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成品油消费税改革讨论中
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昨日,知情人士透露,国 家税务总局正在讨论,将汽柴油消费税从“生产”单一环节,变为“生产、批发”双环节征收。多位专家表示,假设征收环节发生变化,将有利于解决中石油、中石化等公司的现金?#21152;?#38382;题,但面临的困难也不小。   

事实上,今年5月17日,国 家税务总局?#26412;?#38271;解学智在全国税务系统货物劳务税工作视频会议上jiu专门提到,要深化成品油税费改革,研究将成品油消费税纳税环节后?#39057;?#25209;发环节的实施方案,研究制定《成品油消费税征收管理办法》。   

中国的成品油价税费改革从2009年1月1日起正式执行,改革中jiu涵盖了对成品油消费税单位税额的提高。其中,汽油消费税由?#21487;?.2元提高到1元,柴油由?#21487;?.1元提高到0.8元。   实行1年多来,成品油消费税一直都在生产环节征收。“在该环节征收的主要好处在于,政府收起来比较方便。”厦门大学能源研究中心主任林伯强表示。国 家税务总局税收科学研究所副所长靳万军也曾解释,生产环节的征收也能保证足额征收,“目前我国90%以上的成品油是由中国石油和中国石化生产的,纳税人和税源相对集中,可以降低征纳成本。”   

在该方案推出之前,中石油等大型石油企业的意见仍然是希望从消费环节?#35789;?#21462;,主要原因在于代缴会?#21152;?#20225;业的现金流。   

林伯强也告诉记者,当一吨原油加工为汽柴油之后,国 家税务部门可能会马上收取这部分消费税,“假设(政府)是月初收上去的,那么中石油等公司必 须要等到月底销售完这批油后,才能?#35805;?#36825;部分消费税拿到手。从这一点看,确实对石油生产方带来一定困难。”   

根据国金证券的测算,中国石油今年上半年的汽油、柴油?#30452;?#20135;出1097万吨和2624万度吨,为消费者代缴了151亿元、254亿元的消费税;中国石化上半年?#30452;?#20135;出1777万吨和2672万吨的汽柴油,将代缴245亿元和356亿元的消费税。   

“?#30001;?#20135;环节收税,转变为‘生产、批发’双环节,可能也是政府对中石油、中石化现有负担的一些考量。”林伯强指出。而中国能源网CIO韩晓平和林伯强均提到,批发环节的征收将会存在比较多的困难。   

首 先,批发环节涉及的群体更宽。虽然两大石油公司的批发企业管理起来较为容易,但民营批发商数量并不少。   

中国商业联合会石油流通委员会的统计显示,我国的民营石油批发企业总共有663家左右。假设对一些批发商的监控不到位,可能会流失一部分税收。   

其次,若在“生产、批发”两个环节征收成品油消费税,可能涉及到的问题包括:是否需要将汽油、柴油的1元?#21487;?.8元?#21487;?#28040;费税的税额分开征收(如生产环节收50%、批发环节收 50%);是否会考虑在生产环节征收汽油消费税,在批发环节征收柴油消费税;(税务部门)是当批发企业全部卖出产品后征收,还是在刚到批发商手里jiu收税等。而这些问题,可能需要有一个更加清晰的、更?#27833;?#25972;的政策作为支撑。


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